新发展阶段，河南省洛阳市公安局突出法治导向、实战导向、强基导向，把现场执法执勤法言法语和窗口服务文明规范用语（以下简称“法言法语”）推广应用作为提升公安民警现场执法语言控制能力，推动公安执法规范化建设，推进严格规范公正文明执法的有效载体，作为打造职业化警察队伍，提升执法公信力的“破题之策”。通过大力倡导“不卑不亢、法言法式、平视平和、忘我无我”执法理念，强化沉浸式培训、常态化监督考核，有效解决执法现场问题。6月份以来，洛阳市公安机关法言法语使用率持续动态达到100％，成为洛阳公安执法“标配”。公安执法满意度上升6．91个百分点，有效助推执法规范化建设。

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坚持法治导向，扭转“旧”观念制定“新”教材

洛阳市公安局党委坚持法治导向，聚焦能力作风提升，制定法言法语学习推广教材，规范全警执法服务言行，不断提升能力素养。

深入解读执法理念。为使全警在警务执法活动中，以实际行动捍卫法律尊严，维护人民权益，洛阳市公安局在全警深入解读“不卑不亢、法言法式、平视平和、忘我无我”执法理念，确保内化于心、理解准确，外化于行、执行到位。“不卑不亢”即在执法过程中不委曲求全、不高高在上，对待执法相对人态度得体，语言规范，分寸恰当。“法言法式”就是说的每句话，采取的每项措施都是基于法律法规规定、合乎法理，没有多余的动作，没有不当的言语。“平视平和”就是尊重自己也尊重执法相对人，不俯视也不仰视，以理性、平和、文明的方式维护法律权威，实现公平正义。“忘我无我”就是时刻铭记人民警察使命，淡化自我意识，强化法律意识，执法过程中不受负面情绪影响，始终保持自信、公正、规范的执法状态。

制定口袋书拍摄教学片。为使全警学有所依、用有依据，洛阳市公安局以《公安机关现场执法指引》等规范性文件为依据，3轮次公开征求洛阳市检察院、洛阳市中级人民法院、法学专家、律师、人大代表、政协委员、民意代表、驾驶员代表以及基层民警意见建议，研究出台“群众能听懂、民警愿意说；简短易记、朗朗上口”，涵盖现场执法、窗口服务、交警勤务和疫情防控四大类以及便衣执法、现场勘查等情形的38条常用法言法语，并印制口袋书1．3万余册下发全警。同时，组织警务实战教官、一线民警策划拍摄3部法言法语推广使用教学片、8个视频片段，供全警通过警务通等移动端随时随地学习。

创新“三级递进语句”。洛阳市公安局组织民意感知中心、法制、特警、交警、培训、宣传、110等部门开展研讨论证，成功出台长期困惑基层民警的巡特警现场执法、交警执法执勤“表明身份、回应质疑、依法警告”三级递进语句，并下发人民警察法、居民身份证法、治安管理处罚法等法律法规中关于“三级递进语句”的相关延伸条款。如，巡特警处警时，第一层级“表明身份”时使用“你好，洛阳公安，依法处警，全程录音录像，请你配合”，既表明执法者的身份、体现对执法对象的尊重，又告知是依法执法、要履行配合义务，双方均受到监督制约。第二层级，回应当事人对警察身份提出的质疑时，不被执法对象引导情绪，保持自我克制，使用“（出示人民警察证）这是我的人民警察证，如有疑问可拨打110核实，现在请你配合执法”，通过出示证件、告知救济途径、强调执法强制性。第三层级，遇到当事人不配合时使用“警告，依法执行公务，全程录音录像，注意你的言行，不得阻碍执法”“再次警告，你已涉嫌阻碍执法，必须立即停止，否则依法采取强制手段（徒手控制或使用警械、武器制服）”，言简意赅、合法规范，起到“命令行为＋告知后果”作用。

突出实战导向，开展“沉浸式”培训注重“实战化”练兵

法言法语教材视频片、“三级递进语句”确定下发后，洛阳市公安局十分注重在基层实战中的推广运用，通过多轮次、高强度的领导带头练、沉浸式培训练、应用比武练，确保人人烂熟于心。

主要领导带头练。为使全警尽快适应法言法语语境，在执法服务现场顺利开口使用，洛阳市公安局首创主要领导宣誓领学制度。市局主要领导、特警支队、交警支队、各分县局主要负责同志充分发挥“头雁”效应，带领民警面向警旗宣誓，继而领学法言法语，不断增强民警责任感、使命感，掀起学习使用法言法语热潮。据统计，先后有市局班子成员、16个分县局、2个业务支队、8000余名民警代表参与宣誓和集中学习，有效带动全警实现由“不敢说、不会说、不想说”到“敢说、会说、善说”的转变。

沉浸式培训练。为使全警在执法服务现场灵活运用、梯次使用法言法语，洛阳市公安局围绕“三级递进语句”多场景实战化应用，举办“法言法语普训暨现场规范执法教官培训班”。各级教官先后到185个派出所、38个巡特警、交警大队上门送教260余次，受教育民辅警1．3万余人次。特警支队、交警支队、汝阳县局、老城分局、轨道分局等主要警种、16个分县局采取模拟警情处置培训、红蓝对抗、警务实战教官讲评，以及在警官餐厅循环播放教学片、办公场所主要通道布置专题展板、“三级递进语句”上形象墙、上警容镜等多种形式，营造“沉浸式”培训、学习氛围，通过耳濡目染、入脑入心，力促全警形成习惯、自觉践行，不断提升执法服务水平。

应用比武战中练。为在实战中检验推广成效，交警支队开展路面执法和事故处理场景式应用比武考核3次，考核各大队、中队“带长民警”100余人次。栾川县局、宜阳县局等9个分县局开展法言法语应用比武竞赛，通过设置伤害斗殴、酒后滋事、噪声扰民、矛盾纠纷、交通事故、快速反应等常见警情场景，120余个科所队围绕规范使用法言法语和警务技战术开展现场处置竞赛。邀请河南警察学院教授、市局警务实战教官、民意代表等组成评委组，按照是否规范运用“110接处警五个规定动作”、是否有效使用法言法语控制、是否采取安全防护措施等评分考核、点评纠正。在比武竞赛中锻炼民警法言法语应用能力，确保民警“敢于说、习惯说、善于说、说得准”。

注重强基导向，成立“施工队”抓好“督考推”

为使法言法语应用问题专项整治顺利实施，洛阳市公安局注重强基导向、坚持系统思维，注重提前谋划、机制保障，通过成立“施工队”、抓好督考推，不断夯实法言法语推广应用基础，确保全警使用法言法语常态化。

成立“施工队”。治理前期，洛阳市公安局客观确定法言法语应用问题专项整治各阶段目标，决定实施“181”工作举措，确保各项活动高效有序开展。1，即抽调民意感知中心、特警、交警、法制、治安部门9名精干警力，联合组成强有力的法言法语应用问题专项整治“施工团队”。8，即制定《洛阳市公安局法言法语应用问题专项整治实施方案》，综合采取组织动员、制作教材、沉浸式培训、常态化考核、督导整改、绩效考评、典型推树、总结宣传8项措施。最后一个1，即明确培养民辅警执法服务“规范化行为”，养成警察“职业化语言”习惯整治目标。专项整治中，同步治理AB两部执法记录仪使用率、着装规范率、单警装备佩戴率。

抓好督考推。洛阳市公安局做实做细日常督导通报、考核检查、先进推广，确保法言法语在警务活动中落实落地、开花结果。建立“日抽取、周通报、月考评”机制，通过实地检查和网上抽查相结合的形式，发掘推广各单位法言法语好的经验做法，通报负面典型。累计发布专题通报提示46期，检查接处警视音频7100余次，执法记录仪关联巡查31次。实施“靶向式”跟踪问效，对在法言法语使用中存在问题的单位及“带长民警”进行靶向考评、约谈。先后对10个分县局、32名分管局领导、科所队长进行集中测试，11个分县局主要负责同志专项约谈23个所队班子成员。编发法言法语题库3套，通过各级各层次党委会、讲评会、班前会等多种形式对全警进行测试，确保人人参加考试、人人达标过关，全警平均成绩达98分。在全市公安机关推广新安县公安局法言法语“六个必须、六个一律”制度，做到“所有接处警、现场执法执勤必须使用法言法语”“所有执法记录仪视频一律全回溯、全检视”。

使用常态化。经过强力整改，洛阳市公安局一线民警法言法语使用已成常态化。同步出台《洛阳市公安局常态化推广应用法言法语工作规范》，不断提升洛阳公安执法规范化建设水平。6月以来，110接处警、交警路面执法执勤法言法语使用率持续保持100％。民意监测平台显示，在1至10月的4813件群众不满意工单中，法言法语综合使用率已由4月的32．6％上升至10月的98．6％，较去年底9．8％上升88．8个百分点。AB两部执法记录仪使用率98．6％，较去年底上升73．4个百分点。着装规范率达95．9％，较去年底上升48．5个百分点。单警装备佩戴率达100％，较去年底上升31．5个百分点。11月开展的“洛阳公安现场执法执勤和窗口服务‘优秀案例’”评选活动，200名民警代表、社会各界代表认真评审各单位上报的150余个参选视频，选定10个110接处警、交警执法、窗口服务“优秀案例”全警推广。

推行法言法语后，一线民警在执法时更有底气，优秀执法案例逐渐增多，有力震慑了违法犯罪，提升了公众安全感，取得良好执法效果。特别是在党的二十大维稳安保、夏季治安打击整治“百日行动”、夏夜治安巡查宣防集中统一行动、街面执勤、疫情防控等各项工作中，洛阳市公安局一线民警注重多角度、全场景、全流程使用法言法语，牢固树立了严格规范公正文明执法形象。市民袁先生目睹涧西分局巡特警大队处置一起寻衅滋事警情后，感慨地说“洛阳警察现在真规范，执法现场有理有据，威严有序。很有安全感”。（李向鑫）