■ 法治建设与营商环境

□ 赵德刚 赵大为 胡思远

【资料图】

淮安市中级人民法院组织召开法润民企“双走进”活动座谈会，共商优化营商法治环境。

近年来，江苏省淮安市中级人民法院围绕落实市委市政府提出的“项目为王，环境是金”发展理念，不断推出优化法治化营商环境措施，取得明显成效。

其中，该院与市工商联共建沟通联系机制服务民营企业发展的做法，被最高法院、全国工商联通报表彰，牵头的“办理破产”“执行合同”两项营商环境考核指标连续3年位居全省前列，连续3次获评全市优化营商环境工作先进集体。

提供“啄木鸟”式法律体检服务，助企规避风险

作为“双走进”活动的重要内容之一的“啄木鸟”法律体检服务，是该院落实市委“党政亲商会”交办事项和市法院优化法治化营商环境公开承诺的重要载体。

在淮安市第六期党政亲商会上，一名企业家提出，由于所从事行业的特殊性，在公司经营活动中存在大量应收账款，部分应收账款无法收回，希望能够规避此类风险。还有企业家提出，近年来，企业劳动争议诉讼频繁，建议司法机关能够对公司的人事规章和劳动制度进行指导。

面对企业迫切的需求，淮安中院组建“企业运行法律诊疗所”，设计了涵盖9大类68项风险要素的企业法律风险体检表。市工商联根据企业需求、涉诉情况，甄别筛选适格企业，纳入法律体检“备选库”。体检后，各参检法官逐项撰写存在风险和处方建议，形成一致性意见后及时向企业反馈。

盱眙县企业服务中心是以“法润盱商、难事我办”为宗旨而打造的一站式综合服务平台。自今年5月份试运行以来，共收集企业合理诉求52个，开展的“星火”法律讲堂线下吸引超160余家县域企业报名参加，线上观看人数近3000人，获得点赞上万次。

洪泽法院开展“法治园区”创建，先后在淮安方特等3个重大项目设立巡回审判点，涉企诉讼巡回审判开庭率26.34%，案件审理与现场普法、建言献策一体推进，引导23家处于困境中的企业规避劳动争议、服务合同、买卖合同等法律风险，保住了2000余职工的饭碗。

构建多元化解纷平台，帮企解困解忧

淮安两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，广泛通过“诉前委派调解、诉中委托调解、邀请协助调解”的方式，使众多涉企纠纷化于未发、止于未诉。特别是该院推出的“法院+商会”诉调对接工作经验，今年3月入选国家发改委《优化营商环境百问百答》，今年6月，淮安中院被评为商会商事调解联系协作机制省级示范单位。

按照“1+7+N”的工作思路，淮安2021年构建起三级商会商事调解网络，在全省创立首家市级非公企业调解组织，在7个县区工商联建立商会商事调解中心，在各级商会组织设立调解工作室。2021年，淮安法院一审服判息诉率90.28%，全省第一。

敏安汽车公司系省重点企业，2020年年底，受市场和疫情等因素影响，公司项目开发停顿，供应商纷纷起诉要求解除合同、赔偿损失并申请冻结企业账户、查封财产，涉及诉讼标的金额达1.3亿元。为帮助企业化解难题，淮安经济技术开发区人民法院引入商会等调解力量，最终以调解或撤诉方式化解纠纷62件。目前，该企业所有财产保全均已解除，信誉逐步恢复，经营有序开展。

创新救治和退出机制，护企转型升级

淮安中院民二庭副庭长朱佩介绍，为加快推进“僵尸企业”退出市场，该院创新工作思路，2019年以来，淮安地区“办理破产”指标连续3年进入全省前三。

据淮阴区人民法院民二庭庭长钱晓晖介绍该庭在审理浩宇公司破产案一案中，管理人在进入破产程序后迅速接管破产财产并挂网拍卖，但第一次网拍因无人问津而流拍。该庭及时将该案财产信息通过工商联向同类企业进行推送，吸引5名竞买人报名，最终拍卖成功。

构建“立体化”诚信激励体系，促企信用修复

近年来，淮安中院强力推进“易执行”项目。今年6月，该院信用问题源头治理等3项创新做法被评选为全省法院信用修复创新机制，今年7月，“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动获得市委主要领导批示肯定。

淮安法院坚持因案施策，根据被执行人履行态度、履行能力分级设置1至3个月失信宽限期，督促384名被执行人主动履行义务或达成和解协议。

“我们企业一定会诚信经营，不辜负法院和对方当事人的善意。”今年年初，面对走访的法官，淮安一家半导体公司负责人再次承诺。该半导体公司被仲裁裁决向某电子公司支付工程款及利息近2.5亿元，淮安中院多次组织主持双方当事人协商，电子公司同意解封已冻结的银行账户，对半导体公司生产设备采用“活封”措施。

“优化法治化营商环境，只有进行时，没有完成时。全市法院要深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，多思发展之忧，多谋发展之策，多出发展之力，确保中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。”这是今年11月，淮安中院党组书记、院长章润向全市法院提出的要求。